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關于僑務工作基本經驗的一些認識
  發布日期: 2019年12月09日

   作者:譚天星

    今年是新中國成立70周年。70年來,在中國共產黨的堅強領導下,我國各方面建設取得了舉世矚目的輝煌成就,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。僑務工作也相應經歷了不平凡的發展歷程,為黨和國家事業作出了重要而獨特的貢獻。充分總結、深刻認識70年來我國僑務工作的一些基本經驗,有利于鑒往知今,在新時代更好地發揮統一戰線僑務工作的重要作用,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

    一、堅持黨對僑務工作的集中統一領導。僑務工作是中國特色社會主義事業的重要方面,是黨的統一戰線工作的重要組成部分。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷任黨和國家領導人對僑務工作高度重視,十分關心,作出了一系列重要講話和指示批示。鄧小平同志提出:“海外關系是個好東西”;中國在海外有幾千萬華僑華人,是中國大發展的“獨特機遇”。這些重要論述為僑務領域的撥亂反正,為發揮僑務優勢推動我國改革開放和現代化建設事業指引了方向。特別是黨的十八大以來,習近平總書記從黨和國家戰略全局出發,對做好新時代僑務工作、凝聚僑心僑力同圓共享中國夢提出了新的要求。習近平總書記指出,“團結統一的中華民族是海內外中華兒女共同的根,博大精深的中華文化是海內外中華兒女共同的魂,實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的夢。”“實現中華民族偉大復興,需要海內外中華兒女共同努力,把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來,發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用,是黨和國家的一項重要工作。”習近平總書記關于僑務工作的重要論述和重要指示批示,為新時代僑務工作提供了根本遵循。促進海內外同胞關系和諧,加強黨對海外統戰工作的集中統一領導,加強對僑務工作的統一管理,加強對有關部門和社會團體涉僑工作的統籌協調,是新時代統戰僑務工作新的政治要求。

    二、堅持為僑服務宗旨。這是我們黨全心全意為人民服務宗旨和堅持以人民為中心的發展思想在僑務工作中的具體體現和生動實踐,也是解決好我們工作出發點和落腳點,依靠誰、為了誰的關鍵之所在。僑務工作必須始終維護好發展好廣大僑胞、歸僑僑眷的根本利益,以深厚的為民情懷和嚴肅的政治責任擔當,不斷加強和改進為僑服務的各項工作,讓廣大僑胞和歸僑僑眷共享我國發展的機遇和成果,不斷增強獲得感、幸福感、安全感。要把廣大僑胞和歸僑僑眷滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作成效的主要標準。當前重要的任務是,要努力做好為廣大僑胞和歸僑僑眷排憂解難和維護權益工作,想僑之所想,急僑之所急。

    三、堅持圍繞黨和國家中心工作發揮作用。僑務工作之所以在不同歷史時期取得顯著成績,關鍵就在于始終圍繞黨和國家中心任務,積極發揮獨特優勢,努力有所作為。新中國成立之初,僑務工作的主要任務是廣泛動員海外僑胞積極參與新中國的建設。粉碎“四人幫”以后至改革開放初期,僑務工作重在撥亂反正,落實黨的僑務政策。上世紀80年代末,僑務工作把為經濟建設服務確立為主要任務。本世紀初,僑務工作明確了三大歷史任務,即為改革開放和現代化建設服務,為祖國統一和中外友好服務。黨的十八大以來,僑務工作自覺堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題,積極圍繞“兩個一百年”奮斗目標,在民族復興偉業中作出了積極貢獻。正是始終圍繞大局凝心聚力發力,僑務工作才充分體現出其特殊價值和不可替代性。

    四、堅持僑務工作的基本方針和原則。這些原則主要有,一是嚴格區別華僑和外籍華人國籍界限;二是積極穩妥,公開合法;三是“三有利”,即開展僑務工作要有利于海外僑胞在當地的長期生存和發展,有利于發展我國同海外僑胞住在國的友好合作關系,有利于推進我國現代化建設和祖國統一;四是對于歸僑僑眷和華僑的“十六字”方針,即“一視同仁、不得歧視,根據特點、適當照顧”等。這些原則體現了僑務工作的特殊性和重要性,經過了長期的實踐檢驗,雖然在提法上不同時期有些變化,政策上也有一個不斷完善的過程,但本質上是一致的。作為統一戰線工作的一部分,僑務工作也必須堅持一致性和多樣性的統一,緊緊圍繞統一戰線的主題主線,把握好統戰工作的原則和政策。

    五、堅持發展壯大海外愛國友好力量。僑務工作的資源優勢在海外,其目標是要在海外長期保持和發展好一支宏大的愛國友好力量。僑務工作本質上是做人的工作,即做爭取僑心和力量的工作。僑務工作要廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷,尋找最大公約數,畫出最大同心圓,致力于中華民族復興偉業。要嚴格把握政策界限,根據不同國家僑情特點,堅持以人為本,堅持工作的原則性和藝術性相結合,團結一切可以團結的力量。要敢于堅持真理和正義,旗幟鮮明同各種錯誤思潮特別是各種反動勢力如“臺獨”“藏獨”“東突”“港獨”等作堅決斗爭,為海外愛國友好力量打氣撐腰。要統籌好服務國家內外兩個大局的關系,處理好國內僑務和國外僑務的關系,發揮好國外僑務工作的主導作用,做到相輔相成,互為促進。聯誼是手段,服務是基礎,引導是關鍵。無論國內國外,僑務工作都要發揮好聯誼、服務、引導的綜合效應,始終牢記其目標在于爭取人心和力量,即發展壯大海外愛國友好力量。

    六、堅持實事求是、因地制宜。實事求是是我們黨的思想路線和優良傳統。僑務工作的一個顯著特點是其主要工作對象——華僑華人遍布世界各地,雖有相對集中的國家和地區,但不同的國家和地區其政情、民情、僑情都是千差萬別。我們既要充分認識到華僑華人的一致性特點和規律性內涵,更要重視不同國家和地區,乃至不同階層、不同移民、教育背景等所帶來的差異,始終以實事求是的態度去看待僑情的歷史發展,制定針對性強的政策舉措,做到一把鑰匙開一把鎖,具體問題具體分析,不籠而統之、大而化之。僑務部門堅持實踐是檢驗真理的標準,在上個世紀80年代排除干擾和阻力,認真去辦、努力去辦、頑強去辦,落實僑務政策,糾正冤假錯案,為凝聚僑心、發揮僑力,服務于國家改革開放和現代化建設事業做出了突出貢獻。新時代我們更要堅持實事求是,把握事物特點和發展規律,精準發力,實現科學發展,不斷提高工作水平和成效。

    七、堅持深化改革、創新發展。改革是決定中國前途和命運的關鍵一招,創新是發展的第一動力。70年來僑務工作不斷取得新的成績,其中重要原因之一就是不斷改革創新發展。以僑務機構而言,建國之初,國家成立華僑事務委員會;“文革”結束后恢復僑務機構,成立國務院僑務辦公室。2018年黨和國家機構改革,國務院僑辦并入中央統戰部,對外掛僑辦牌子,履行統一領導海外統戰工作、統一管理僑務工作等職責。這適應了不同時期國家改革發展的需要。今天僑務機構、體制和機制的變化,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。從僑務工作的內容來看,如1980年代中期開啟的華僑農場管理體制改革,2007年國務院就推進華僑農場改革和發展發文,提出“三融入”方針,即體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場,2012年又召開專門會議就進一步推進華僑農場改革發展提出意見,解決僑場歷史遺留問題,通過深化改革,趕上時代發展的步伐。新時代,面對全面深化改革的新形勢和加強、改進統一戰線工作的新任務新要求,僑務工作同樣必須不斷改革創新,繼續改革制約僑務工作向前發展的體制機制性障礙,創新思路和方式方法,最大程度激發其活力和創造力,為黨的中心工作做出更大貢獻。

    八、堅持僑務工作法治化道路。我國《憲法》規定:“中華人民共和國保護華僑的正當的權利和利益,保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。”在《憲法》關于國務院的職責中也作了相應的規定。1990年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》,1993年國務院頒布了相應的實施辦法。此后各省、自治區、直轄市也制定了實施辦法。黨的十八大以來,隨著全面依法治國的深入推進,僑務工作法治化建設不斷加強。十八屆四中全會指出:“依法維護海外僑胞權益。”這些年來,我國涉僑法規和政策不斷完善。關于華僑投資、入出境、居住、捐贈等權利規定在我國相關法規和政策中得到體現。有關華僑權益保護的立法受到越來越多的重視和關注,如上海、浙江、廣東、福建、湖北等省市分別制定了華僑權益保護條例。依法行政、依規依法辦事是統戰僑務工作的基本要求。

    進入新世紀,僑務工作的最大變化之一是其社會化趨勢。新時代如何落實機構改革精神,加強黨對海外統戰工作的集中統一領導,加強統戰部門對僑務工作的統一管理和統籌協調,充分發揮好涉僑各部門、各單位、各方面作用,共同做好僑務工作,為黨和國家大局服務,這是新時代僑務工作的重要發展方向和使命擔當。面對世界百年未有之大變局,面對我國改革發展穩定的新形勢新情況新問題,僑務工作機遇與挑戰并存,要緊緊把握大團結大聯合主題,抓住人心力量是最大的政治這一關鍵。我們要不斷深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想特別是關于僑務工作的重要論述,堅持胸懷全局,堅持為僑服務,堅持改革創新,當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人,成為僑務工作的實干家,團結廣大僑胞和歸僑僑眷,為實現中華民族偉大復興,持續推動構建人類命運共同體譜寫嶄新的篇章。

(作者系中央統戰部副部長,原文載于《僑務工作研究》2019年第5期)

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